【广东】构建流程数字化、监管智能化、服务生态化的政府采购平台

2020年12月,广东省正式出台深化政府采购制度改革工作方案。在推进数字化建设方面,《工作方案》特别指出要加强信息技术支撑,推动政府采购全流程电子化,采购过程“简便高效”,加快现代信息技术重塑政府采购运行模式,不断提升政府采购的监管能力、运行效率和服务水平。

建设全流程数字化的政府采购平台

为落实党中央、国务院关于数字中国、网络强国的战略部署,推动广东“数字政府”改革建设向纵深发展,广东省财政厅从全省大局出发,积极发挥财政职能作用,从财力保障、政策支持、标准建设等方面深度参与“数字政府”建设,全力推动“数字财政”建设,广东政府采购智慧云平台就是在此背景下,按照《广东省深化政府采购制度改革工作方案》以及“全省一盘棋”的规划,落实“统一领导、统一规划、统一平台”的总体要求,引入云计算、大数据、人工智能、电子签章、区块链等新一代信息化技术建设的政府采购交易、监管及服务一体化云平台。


政采智慧云平台实现政府采购全业务、全角色、全流程线上办理,推动政府采购数字化转型,构建全生命周期管理的政府采购生态圈。


省财政厅负责政采智慧云平台的统一规划和建设,实行省级统一集中部署,各地共享使用的方式,纵向连接省、市、县(区)三级,实现省内采购单位、代理机构、评审专家、供应商、商品等基础信息“一站式”注册登记,全省共享互认;横向打通平台与一体化财政核心业务系统的深度融合和互联互通,实现政府采购业务“预算—采购—支付”的全流程闭环运行,真正实现政府采购业务一站式、自助化办理。“数据多跑路,人员不跑腿”的新采购模式也得到了各级采购单位、代理机构、评审专家和供应商等各方用户的广泛认可。


平台集中部署在广东省政务云环境,包括一个门户网站、六大子系统和五个基础信息库。一个门户指广东省政府采购网,六大子系统包括监督管理系统、诚信管理系统、项目采购电子交易系统、电子卖场系统、金融服务平台和大数据中心,五个基础信息库包括采购人库、供应商库、代理机构库、评审专家库和商品库。


政采智慧云平台包括项目采购电子交易系统和电子卖场作为平台的两大交易执行系统,均实现全流程电子化、无纸化、智能化操作,方便参与政府采购的各方主体便捷参与政府采购、提高采购工作效率、降低制度性交易成本,助力营造更高质量、更有效率、更可持续的政府采购营商环境。


其中,电子卖场包括集采馆、行业馆、特色馆三个场馆和一个网上超市,支持直购、议价、反拍、竞购、团购等多种采购方式,覆盖集采目录内外多个品目实现计划备案、商品采购、合同备案等环节全流程线上流转,交易流程得到进一步优化,交易规则简单,改变以往政府采购的小额货物、服务、工程流程复杂的情形,方便采购人根据实际需要灵活选用,既可以满足采购单位对通用商品的采购需求,也方便高校、医院、科研类机构对涉及技术性、专业性较强的特殊需要进行分散采购,不但能够发挥集中采购的规模优势,也能帮助采购单位规范地开展分散采购。


项目采购电子交易系统已经实现公开招标、邀请招标、单一来源采购、询价、竞争性谈判、竞争性磋商等6种法定采购方式项目采购的委托、立项、需求确认、编标、发标、评标、定标、归档等全流程在线处理,并支撑远程、异地开评标等业务应用。系统的上线应用在后疫情时代意义更加凸显,即提升了采购交易及监管效率,打破了物理时空屏障,减少人员聚集风险,方便更多投标人参与采购项目,又降低了投标人交易成本,有利于进一步激发市场活力,推进政府采购服务改革。

打造政府采购智慧监管模式

平台以监督管理系统为中枢,与预算管理、资产管理、国库集中支付等系统的无缝连接,实现从采购计划备案,到采购执行,再到合同履约验收和资金支付的全流程实时跟踪、操作留痕和主动预警,推进政府采购监管向智能化转型升级。


监督管理系统推进区块链、人工智能、云计算、大数据、电子商务等新技术、新模式在政府采购领域的深度应用,用“制度+科技”重塑政府采购交易及监管模式。通过对多种交易模式及流程节点施行系统自动监控预警,采用电子卖场标准商品库、大数据价格监测系统、诚信管理系统等手段,优化监管效能,降低监管成本,减少人为干预因素,规范政府采购行为。


政府采购运行交易操作信息全程流痕可追溯,针对采购预算、采购公告、采购计划、项目采购、采购合同、资金支付、履约验收、电子卖场和专家评审8个政府采购运行环节,设置104个风险监控点,开展智能监控和实时预警。报警信息分为黄色和红色两个级别,对政府采购流程精准“把脉”,揪出采购流程中可能出现的各种违规、违法、错误、遗漏、超时等行为。


此外,根据政府采购方式选择、落实主体责任、政府采购政策功能落实、评审专家管理等相关政策要求,设置面向中小企业预留份额、面向扶贫预留份额、化整为零采购、规避集中采购、规避网上竞价规则、供应商围标串标报警、专家评审分数异常分析等若干单项进行智能预警监测,保证政府采购活动合法合规开展、政策功能有效落实,招投标工作公平公正,专家评审尽职尽责。


政采智慧云平台搭建的“事前预警、事中监控、事后分析”的智能监督预警系统,将政府采购相关法律法规和制度要求嵌入系统业务全流程,系统自动进行审核、管理、监督、预警,大大降低了人力监管成本,符合信息化时代背景下的政府采购制度改革方向,有利于进一步深化“放管服”改革,持续优化政府采购营商环境。


政采智慧云平台还与一体化系统实现无缝对接和业务自动化流转,打通与中国政府采购网、信用广东、粤商通、粤省事、广东省公共资源交易平台等外部系统的互联互通,推动建立协同监管机制,全面提升政府采购管理智能化水平。

努力构建政府采购服务新生态

政府采购是连接政府与市场的桥梁,是社会公共利益与企业经济利益关联的载体,不但发挥着对市场经营活动的引领示范作用,也肩负着优化资源配置、调整产业结构的使命,构建科学、健康、可持续的政府采购生态,对激发市场主体活力,促进高质量发展意义非凡。


构建政府采购生态,要转变政府职能,建设服务型政府,将“放管服”改革落到实处。广东在这方面也进行了一些创新尝试。广东计划在政采智慧云平台建立“政府引导、市场运作、多方共赢”的生态体系,通过接入市场化的金融服务、仓储物流服务、安装维修服务等第三方平台服务方式,在不增加财政资金和行政资源的前提下,以市场需求为导向,充分发挥政府统筹作用,借市场之手合理优化资源配置,瞄准中小企业参与政府采购的“痛点”,解决实际问题,优化营商环境。


目前,金融服务平台已经上线,汇聚各类金融机构、保险机构和专业担保机构,为参与政府采购活动的供应商提供“一站式”金融服务,主要包括电子保函、电子征信、融资贷款等,有效解决中小企业投标资金占用问题,减轻中小企业负担,发挥普惠金融优势。


第三方服务平台的加入,在落实“保市场主体”、“扶持中小企业发展”、“强化经济内循环”等政策要求的同时,将采购货物的运输、安装维护情况纳入监管范围,补足监管“最后一公里”,形成具有政策导向、可持续发展的政府采购生态循环体系,拓展服务模式和监管范围,促进省内经济健康可持续发展。


政采智慧云平台的上线给广东省政府采购制度改革按下了“加速键”,尤其在党和政府强调加快数字化发展、加强数字政府建设的背景下,广东用新一代信息技术驱动政府采购数字化转型升级,融入实体产业实现业务赋能意义重大,有助于提升政府治理水平,优化服务改革,帮助企业降本增效、加速供需匹配、提高协同创新,加快构建现代政府采购制度。


来源:中国政府采购网


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