多地取消投标保证金,降低企业经营成本

导读

长期以来,在招标采购活动中,保证金制度备受诟病,保证金被占用、挪用、长期占用等违规违法行为屡屡发生,企业因投标,导致大量资金被占用,负担过重,不利于企业特别是中小企业的发展。


近日,山东省财政厅印发《关于进一步加强和规范政府采购保证金管理的通知》,进一步明确了投标和履约保证金收缴、退还等新要求。鼓励在政府采购活动中,对诚信记录良好的供应商免收投标保证金。明确后付费项目不收取履约保证金;不得拒收供应商以银行、保险公司出具保函形式提交的履约保证金。


近两年,在疫情常态化防控背景下,企业经营更为困难,为响应“放管服”改革号召,切实减轻企业负担,优化政府采购环境,不少地方出台政策,取消收取政府采购投标保证金。


但此举在业界还存在一定争议,有人认为取消投标保证金确实给供应商带来了政策红利,减轻了企业投标的负担,响应了政府优化营商环境政策要求。但也有部分人持反对意见,认为取消投标保证金会产生一系列不良后果,如降低围标、串标成本,增加弃标、废标概率等,从而增加了采购成本。目前,各地逐步取消投标保证金,并采用投标保函代替传统现金保证金的方式,既保障了政府采购效能,又能有效减低企业资金占用。


多地取消投标保证金

河南

早前,河南省财政厅发布《关于优化政府采购营商环境有关问题的通知》,明确提出:自2019年8月1日起,在全省政府采购货物和服务招投标活动中,不再向供应商收取投标保证金。非招标采购方式采购货物、工程和服务的,也不再向供应商收取投标保证金。


江苏

2020年7月,江苏省财政厅印发《关于做好政府采购支持企业发展有关事项的通知》,要求进一步降低供应商投标成本,取消政府采购投标保证金。


湖北

2021年2月,湖北省财政厅发布《关于停止收取政府采购投标保证金有关事项的通知》,在政府采购活动中,采购人、采购代理机构不得收取投标保证金。不得变通和变相收取其他没有法律依据的任何费用,一旦发现有违规收取相关费用的行为,严肃查处。


安徽

2021年5月,安徽省财政厅发布《关于进一步规范政府采购管理支持企业发展的通知》,明确政府采购项目一律免收投标(响应)保证金。定点采购项目免收履约保证金,其他采购项目鼓励采购人综合考虑项目特点、供应商资信等情况不收或降低履约保证金缴纳比例。


投标保证金制度与减轻企业生产经营负担,优化营商环境等政策不相符。据不完全统计,全国已有近20个省市明确取消保证金。

保函代替现金保证金成主流

2020年7月21日,国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,提出六方面20条具体举措,要求降低小微企业等经营成本。在工程建设、政府采购等领域,推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金,减轻企业现金流压力。实际上在意见出台之前,各地已经开始推行在政府采购领域用保函替代现金保证金的方式。


四川

2018年4月,四川省人民政府正式颁布实施《四川省关于进一步规范政府采购监管和执行的若干规定》,要求能够通过信用评价或者检验检测等手段保障自身合法权益的,采购人或者采购代理机构原则上不再向供应商收取保证金。鼓励供应商以保函代替保证金,减少资金占用,采购人或者采购代理机构不得拒收供应商提交的合法保函。


广东

2018年6月,广东省财政厅发布《关于规范政府采购活动中交纳投标保证金行为的通知》,禁止在招标文件中规定投标人应当在开标前交纳投标保证金的行为。招标文件要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。


山东

山东省早在2019年6月就曾发布《山东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》,明确自2019年7月1日起,全省政府采购活动不得向诚信记录良好的供应商收取投标保证金。不允许采购代理机构收取履约保证金,鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信等情况免收履约保证金或降低缴纳比例,且不得拒收以银行、保险公司出具保函形式提交的履约保证金。


安徽

2021年5月,安徽省财政厅发布《关于进一步规范政府采购管理支持企业发展的通知》,政府采购项目一律免收投标(响应)保证金。定点采购项目免收履约保证金,其他采购项目鼓励采购人综合考虑项目特点、供应商资信等情况不收或降低履约保证金缴纳比例。确需收取履约保证金的,应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保险、保函等非现金形式缴纳或提交,并明确退还条件、时间和不予退还的情形。


江西

2021年8月,江西省财政厅印发通知,对全省政府采购领域保证金管理予以规范,治理保证金收取管理“乱象”,强调保证金收取不能搞“一刀切”,采购人或采购代理机构应当允许供应商自主选择以非现金方式缴纳政府采购保证金,不得拒绝供应商以支票、汇票、本票、保函等形式的保证金。


内蒙古

2021年9月,内蒙古自治区财政厅印发《内蒙古自治区政府采购电子保函实施方案》的通知,指出在政府采购领域应用信用担保手段,实现用非现金形式缴纳或提交保证金。依托内蒙古自治区政府采购云平台建设政府采购电子保函系统,推动电子保函在自治区政府采购领域的应用,进一步优化营商环境,缓解企业资金压力。

结 语

与保证金制度相比,金融机构的保函只需要企业交纳少量的费用,不需要占用企业资金,大大减轻了企业负担,符合“放管服”改革背景下持续优化营商环境的现实需求。目前各省陆续出台相关政策,加强宣传引导,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循“市场主导,银企自愿,风险自担”原则,为中小企业提供保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金模式,可以有效减轻企业现金流压力,释放市场主体活力,推动经济社会现代化发展和高质量发展。


来源:博思数采科技公采云平台


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